Projekt zakłada, że wyłączona spod ustawy o podatku od towarów i usług będzie wszelka działalność, która spełnia warunek przerzucenia na zleceniodawcę odpowiedzialności wobec osób trzecich za prowadzoną działalność oraz spełnia dwie dodatkowe przesłanki. Chodzi o konieczność wykonywania działalności pod kierownictwem oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez zleceniodawcę, a także uwolnienie zleceniobiorcy od ryzyka gospodarczego związanego z prowadzoną działalnością. Wszystkie przesłanki muszą zostać spełnione łącznie, aby nie można było traktować działalności jako działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług.
W praktyce stosowania nowego przepisu może okazać się, że ustawie o podatku od towarów i usług nie będą podlegać tylko osoby fizyczne wykonujące działalność w oparciu o umowę pracy. Wszystko wskazuje na to, że wraz z wprowadzeniem nowych przepisów podatnikami VAT staną się osoby fizyczne wykonujące działalność w oparciu o umowę o dzieło czy kontrakt menedżerski, ponieważ istotą tego typu umów nie jest wykonywanie działalności pod kierownictwem i w miejscu oraz czasie wyznaczonym przez dającego zlecenie. Podobnie podatnikami VAT mogą stać się osoby fizyczne wykonujące działalność w oparciu o umowę zlecenie, bowiem takie osoby ponoszą ryzyko gospodarcze w związku z wykonywaną działalnością.